在我国，建设规模，即投资规模，是国家为实现新固定资产投入的资金总和，反映设计任务书及设计文件中规定的全部设计能力和效益。例如，工业企业的全面生产能力、铁路和公路的总长度等，都是建设规模的体现。我国对建设规模的制定与管理有严格规定，自1981年3月起，国务院已发布《关于加强基本建设计划管理、控制基本建设规模的若干规定》。该规定明确了建设规模的确定与管理方式，对我国经济发展具有重大意义。此外，建设用地的规模与指标是两个完全不同的概念，虽然它们之间存在一定的联系，但也有本质区别。规模是指在特定规划期内，某一规划区域内历年用地指标的总和预期；而指标则是用于逐年或逐项分解的用地规模计划。土地管理的核心在于规划和计划管理，即管控规模并合理利用指标。建设规模又称“投资规模”。这是国家为实现新增固定资产投入的资金总和，反映设计任务书及设计文件中规定的全部设计能力和效益。例如，工业企业的全面生产能力、铁路和公路的总长度等。自1981年3月起，国务院已发布《关于加强基本建设计划管理、控制基本建设规模的若干规定》，明确了建设规模的确定与管理方式，这对我国经济发展具有重要意义。同时，建设用地的规模与指标是两个完全不同的概念，尽管它们之间存在一定的联系，但也有本质区别。规模是指在特定规划期内，某一规划区域内历年用地指标的总和预期；而指标则是用于逐年或逐项分解的用地规模计划。土地管理的核心在于规划和计划管理，即管控规模并合理利用指标。

在核定的基本建设规模之内,纳入各级基本建设计划;全国建设总规模由国务院确定。各省、市、自治区的建设规模,由各省、市、自治区根据各自财力平衡的可能拟订并报送国家计委,由国家计委审核后报国务院批准。

建设用地的规模与指标是两个完全不同的概念,既有本质区别,又有必然联系。规模是指某个规划区域在一定规划期限内历年用地指标的总和的预期,例如5年、10年或15年的规划期,规划区域可以是某个镇、某个县或某个市域。指标则是指用地规模的逐年或逐项的分解计划。

规模是土地规划,是在规划图上表现出来的,而指标则是用地计划,是在计划表上表现出来的。没有总的规模,就没有分解的计划,没有逐年计划的落实,也不会有总规模的实现。因此,土地管理的核心就是规划管理与计划管理,也就是管住规模、用好指标。

同样道理,土地开发的关键也是调规模、找指标。调规模的机会有三个:一是赶上10年、15年一次的土地利用总体规划修编,从现在起已经纳入了国土空间规划;二是土地利用总体规划定期评估优化,例如中央批准天津滨海新区及西部大开发地区是每年定期评估优化,其他地方一般是每五年一次定期评估,也称为中期评估;三是符合省级以上重点项目用地的审批条件,可以申请新增建设用地指标。

临时调整规划的条件如下:

在寻找指标的路径时,可以考虑以下几个方面:

- 年度新增指标;

- 本部存留的年度新增指标(如重点项目等);

- 存量改造;

- 增减挂钩;

- 批而未建建设用地空间置换(即批而未征、征而未供、供而未建),也称为“批而未建建设用地空间置换”;

- 灾害后重建特别批准指标;

- 乡村振兴留存指标等。